Veintinueve firmas en Shanghái: China construye un organismo de gobernanza de la IA fuera de la ONU

Qué pasó

El jueves 16 de julio de 2026, representantes de 29 países firmaron en Shanghái el acuerdo fundacional de la Organización Mundial de Cooperación en Inteligencia Artificial —WAICO—, en vísperas de la conferencia anual World AI Conference. El ministro de Exteriores chino, Wang Yi, firmó en nombre de China, según Xinhua. La organización tiene su sede en Shanghái. El secretario general de la ONU, António Guterres, asistió a la ceremonia.

El acuerdo fundacional señala que la WAICO "busca garantizar que la IA sea beneficiosa, segura y justa, y que sirva al bien de toda la humanidad". Al Jazeera describe sus objetivos como promover la cooperación internacional y desarrollar una regulación de la IA entre los Estados miembros.

El presidente Xi Jinping calificó al organismo de "hito importante en la historia del desarrollo de la IA" y lo presentó como "un paso decisivo de China para responder al llamado del Sur Global". Su frase más citable fue una metáfora musical: "El desarrollo de la IA no debe ser el solo de un único país, sino una sinfonía de cooperación internacional". También advirtió contra "estirar en exceso el concepto de seguridad nacional" —una expresión que, en el registro diplomático chino, es una alusión permanente a los controles de exportación estadounidenses— y pidió una gobernanza "centrada en las personas".

La idea no es nueva. El primer ministro Li Qiang propuso la organización en julio de 2025, y Xi la retomó en la cumbre de líderes de APEC en octubre de 2025. El jueves fue el momento en que dejó de ser una propuesta.

Quién firmó y quién no

Entre los miembros fundadores reportados figuran Rusia, Kazajistán, Pakistán, Indonesia, Brasil, Malasia, Sudáfrica, Senegal, Venezuela, Etiopía, Camerún y Laos. Ninguna de las fuentes consultadas para este artículo publicó la lista completa de los 29, algo que en sí mismo merece atención: una semana después de la firma, la membresía completa de un nuevo organismo intergubernamental se conoce de forma fragmentaria.

Lo que sí está claro es la forma del listado. Se inclina marcadamente hacia el Sur Global, más Rusia. Las grandes democracias occidentales están ausentes de la membresía fundacional. Nada en estos informes indica si Estados Unidos, los Estados miembros de la UE, Japón o el Reino Unido fueron invitados y declinaron, o si simplemente no formaron parte del grupo fundador: una distinción que importa para interpretar al organismo y que ninguna de las fuentes resuelve.

La ausencia es el centro de gravedad de la historia. Una organización de gobernanza de la IA cuyos miembros fundadores excluyen a los países que albergan casi toda la capacidad de cómputo para entrenamiento a escala de frontera no es, en ningún sentido de corto plazo, un organismo que gobierne el desarrollo de la IA de frontera. Es un organismo que organiza la relación de todos los demás con ese desarrollo.

Fuera de la ONU, junto a la ONU

Caixin describe a la WAICO como un "organismo intergubernamental independiente" que opera fuera del sistema de la ONU. Esa decisión estructural es deliberada y tiene consecuencias.

La vía de la ONU para la gobernanza de la IA es lenta por diseño: exige consenso entre miembros con posiciones irreconciliables sobre controles de exportación, soberanía de datos y aplicaciones militares. Un organismo autónomo con sede en Shanghái y una membresía autoseleccionada puede moverse más rápido, fijar su propia agenda y emitir normas sin necesitar el acuerdo de Washington ni de Bruselas.

Pero la presencia de Guterres complica el marco de "bloque rival" al que ha recurrido parte de la cobertura. Describió a la WAICO como una "evolución natural" de la Iniciativa Global de Gobernanza de la IA que Xi lanzó en 2023, afirmó que "la tecnología que dará forma al futuro de la humanidad debe ser moldeada por toda la humanidad" y elogió el enfoque de código abierto de China, al tiempo que advirtió que la IA "corre el riesgo de desestabilizar la seguridad global y ampliar las brechas de riqueza". Eso es un secretario general de la ONU bendiciendo a un organismo ajeno a la ONU. Los analistas citados por Al Jazeera esperan que Pekín use la WAICO para influir en la política de IA de la ONU desde fuera y para impulsar una visión de gobernanza centrada en el Estado en nombre del Sur Global. Esas dos lecturas —complemento y competidor— no son mutuamente excluyentes, y la ceremonia sustentó ambas.

La oferta adjunta

Xi acompañó el lanzamiento con compromisos concretos, y es ahí donde la diplomacia se vuelve sustantiva. Según Caixin, prometió 5.000 plazas de formación en IA para países en desarrollo a lo largo de cinco años, la creación de centros internacionales de cooperación en IA con bloques regionales como la ASEAN, la Liga Árabe, la Unión Africana, la CELAC, la OCS y los BRICS, y el despliegue del sistema chino de alerta temprana meteorológica "Mazu" en 30 países.

Conviene leer esto como el producto real. Para un país sin laboratorio de frontera propio y sin vía para tenerlo, la elección que se le ofrece no es entre filosofías china y estadounidense de gobernanza de la IA en abstracto. Es entre un paquete que incluye capacidad de formación, infraestructura institucional regional y un sistema operativo ya desplegado, y una postura occidental que ha consistido en gran medida en restricciones a la exportación y marcos de seguridad redactados en otra parte. Los compromisos son modestos en términos absolutos: 5.000 plazas de formación repartidas en cinco años y decenas de países son un margen de error frente a la magnitud de la brecha de competencias. Pero son específicos, y la especificidad escasea en esta área de política pública.

Expectativa frente a sustancia

Varias cosas sobre la WAICO siguen siendo genuinamente desconocidas, y la versión honesta de esta historia lo dice.

Ninguna de las fuentes consultadas describe la estructura de gobernanza de la WAICO, sus procedimientos de toma de decisiones, sus reglas de votación ni qué poderes —si es que alguno— le han cedido los miembros. No se ha revelado modelo de financiación ni presupuesto. No hay información publicada sobre la dirección o el personal de la secretaría. No existe un mecanismo de aplicación de normas reportado públicamente, ni razón alguna, por ahora, para suponer que exista.

Esa combinación —una carta firmada, una sede, una declaración de misión y ninguna maquinaria visible— describe a buena parte de las nuevas organizaciones intergubernamentales al nacer, la mayoría de las cuales nunca llega a adquirir esa maquinaria. La WAICO puede convertirse en un verdadero organismo de estándares, o puede funcionar sobre todo como un espacio de convocatoria y una señal diplomática. Nada en la cobertura actual permite distinguir entre esos dos futuros.

El encuadre de Xinhua —"la humanidad crea la primera organización intergubernamental global de cooperación en IA"— también conviene manejarlo con cuidado. Que la WAICO sea la primera de su tipo depende por completo de cuán estrechamente se defina la categoría, y la afirmación proviene de un medio estatal chino informando sobre una iniciativa china.

Qué observar

Tres indicadores dirán hacia dónde va esto en el plazo de un año. Primero, la evolución de la membresía: ¿se queda la WAICO en 29, o se suman potencias medias con instinto de cobertura —Estados del Golfo, economías del Sudeste Asiático aún no firmantes, países latinoamericanos—? Un organismo que alcance 50 miembros, incluidas algunas economías de la OCDE, es una institución distinta.

Segundo, los resultados: ¿publica la WAICO algo con contenido técnico —estándares de evaluación de modelos, protocolos de notificación de incidentes, reglas de acceso al cómputo— o produce declaraciones? Las declaraciones salen baratas.

Tercero, la respuesta. No hay reacción de Estados Unidos ni de la UE en las fuentes revisadas aquí. Que Washington trate a la WAICO como una molestia, como un interlocutor negociador o como algo contra lo cual organizar una contraparte definirá la siguiente ronda más que cualquier cosa dicha en Shanghái.

En resumen

Veintinueve países firmaron un documento que crea una organización de gobernanza de la IA con sede en Shanghái, fuera de la ONU, con el secretario general de la ONU en la sala respaldándola. La sustancia institucional detrás de esa firma está, hasta ahora, sin verificar: ningún presupuesto, estructura ni poder de aplicación divulgado. Lo que sí está verificado es el alineamiento: un bloque numeroso de países sin capacidad de IA de frontera ha aceptado un marco organizado por China para hablar de IA, y un conjunto de ofertas organizadas por China para adquirir algo de esa capacidad, en un momento en que la alternativa que Occidente pone sobre la mesa es sobre todo restricción. El cómputo sigue donde estaba. El centro de gravedad diplomático se movió.